悠悠萬事，民生為大。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，推動我國社會保障體系建設(shè)進入快車道。

10年來，我國社會保障工作取得了歷史性重大成就，有效改善了人民生活，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了有利條件。

一張亮麗的民生成績單呈現(xiàn)出社會保障事業(yè)10年間砥礪前行的基本面貌：基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險參保人數(shù)分別從2012年的7.9億人、1.5億人、1.9億人增加到2022年6月的10.4億人、2.3億人、2.9億人。同時，6098萬建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險，參保率穩(wěn)定在99.99%以上，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。更公平、更可靠、更持續(xù)的社會保障體系，正托舉著人民群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

制度建設(shè)成就卓越

社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配“調(diào)節(jié)器”、經(jīng)濟運行“減震器”的作用。

今年1月起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險啟動全國統(tǒng)籌。這是近年來基本養(yǎng)老保險制度歷經(jīng)縣級統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌，一步步向前邁出堅實步伐的見證。人社部門緊盯群眾在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，緊盯制約社會保障體系建設(shè)的硬骨頭，不斷推進改革向縱深發(fā)展。

“堅持國家頂層設(shè)計，做到全國一盤棋”為社會保障制度建設(shè)指明了方向。黨的十八大以來，我國社會保障體系建設(shè)進入改革力度最大、發(fā)展速度最快、覆蓋范圍最廣的時期。

——統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，形成職工養(yǎng)老和居民養(yǎng)老兩大制度平臺，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，讓城鄉(xiāng)居民能夠跨地域、跨制度享受養(yǎng)老待遇；

——保障能力持續(xù)增強，基本養(yǎng)老保險基金戰(zhàn)略儲備穩(wěn)步增加，中央層面劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鹂傤~超過1.68萬億元，健全基金管理監(jiān)督和風險防控體系，市場化投資運營運行平穩(wěn)，為確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放積累了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；

——建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，僅2021年，東部發(fā)達地區(qū)就拿出1768億元，撥付給中西部和老工業(yè)基地省份，有力緩解了社?；鹗罩У膮^(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾；

——工傷保險預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度體系建設(shè)積極推進，失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能進一步凸顯；

——鼓勵和扶持發(fā)展各種補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險，大力發(fā)展商業(yè)保險，逐步建立多層次、多支柱的社會保障體系，覆蓋全民的社會保障水平逐步提高。

今天，我國已建成具有鮮明中國特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。2016年11月，國際社會保障協(xié)會第32屆全球大會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”，以表彰中國政府憑借強有力的政治承諾和諸多重大的管理創(chuàng)新，在社會保障領(lǐng)域特別是在擴大社會保障覆蓋面、社會保障水平顯著提升以及社會保障可持續(xù)發(fā)展等方面取得的卓越成就。

服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)運行

黨的十八大以來，社會保障不僅有效改善了人民生活，更為經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。特別是2020年至今，面對新冠肺炎疫情帶來的沖擊，社會保障積極發(fā)揮經(jīng)濟運行“減震器”“調(diào)節(jié)閥”作用，推動社會保障政策與其他領(lǐng)域政策協(xié)同聯(lián)動，緊緊圍繞保市場主體、紓困中小企業(yè)、穩(wěn)定和擴大就業(yè)，既為群眾生活中遇到的生老病死等常規(guī)風險兜底，又能應(yīng)對難以預(yù)料的非常規(guī)風險。

社會保障具備一定的經(jīng)濟運行逆周期調(diào)節(jié)功能。失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策自2015年實施以來，經(jīng)過多次調(diào)整優(yōu)化，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)形勢變化，先后6次降低社保費率，5項社保總費率從41%降到33.95%，有力促進了實體經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展。2019年，為落實技能強國戰(zhàn)略，人社部門從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元支持職業(yè)技能提升行動。

今年，為全力穩(wěn)經(jīng)濟、保就業(yè)、保民生，社會保險方面實施了“降緩返補”一攬子政策。歷經(jīng)疫情的反復(fù)跌宕，中小微企業(yè)經(jīng)營者們公司賬戶里新流入的一筆筆紓困資金讓他們長舒一口氣。小店主們正重拾信心，再謀前路。

青山常在，綠水長流。今年以來，紓困政策升級提速，為市場主體雪中送炭。1月至7月，階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策為企業(yè)減負超過1000億元。尤其是餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸5個特困行業(yè)和通用設(shè)備制造、汽車制造業(yè)等17個困難行業(yè)企業(yè)，以及受疫情影響嚴重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、個體工商戶，階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險費，共緩繳494億元，60多萬戶企業(yè)受益。

既“供氧”又“輸血”，解困之后再拓崗。在失業(yè)保險方面，新增的留工補助政策實施3個月以來，向291萬戶企業(yè)發(fā)放補助資金135億元。這筆資金既用來鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員，還激勵企業(yè)吸納大學生就業(yè)。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可以按每人不超過1500元的標準，“免申即享”獲得一次性擴崗補助。

保障水平不斷提高

記錄一生、保障一生、服務(wù)一生——走進各地社保服務(wù)大廳，總能看到這12個醒目的大字。黨的十八大以來，社會保障管理服務(wù)水平不斷提升，管理服務(wù)標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)進一步加強，群眾可辦理的社保事務(wù)內(nèi)容越來越豐富，還能就近辦、線上辦、快速辦。

一張薄薄的社保卡寄托著濃濃的民生情。如今，它變得越來越“厚重”，越來越多的功能方便著人民群眾衣食住行的方方面面。新生兒社?？ㄉ觐I(lǐng)與出生醫(yī)學證明、戶口登記等可以“一鏈辦理”，求職者可以在社?？ㄉ系怯泤⒈?、領(lǐng)用職業(yè)培訓券，失業(yè)人員足不出戶即可申領(lǐng)失業(yè)保險金或失業(yè)補助金，老年人通過電子社?？ā八⒛槨狈绞骄湍苓M行社保待遇資格認證……城鄉(xiāng)居民在“卡來卡往”中切實感受到更便捷、更充分的民生服務(wù)。截至6月底，全國社保卡持卡人數(shù)13.6億人，其中電子社保卡領(lǐng)用人數(shù)超過5.75億人。全國人力資源社會保障政務(wù)服務(wù)平臺已開通54項“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，開通340余項屬地化特色服務(wù)。

在服務(wù)水平不斷提升的同時，保障能力也在持續(xù)增強。為了讓群眾的養(yǎng)老錢實現(xiàn)保值增值，10年間，基本養(yǎng)老保險基金投資穩(wěn)健運營，全國社會保障基金戰(zhàn)略儲備穩(wěn)步增加，基金管理監(jiān)督和風險防控體系不斷健全。從運營情況看，截至2021年底，養(yǎng)老基金委托合同規(guī)模超過1.51萬億元，年度投資收益額630多億元，累計投資收益額2600多億元，年均投資收益率接近6.5%，在確保安全的前提下促進了基金保值增值。從財政支持看，中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助力度持續(xù)加大，今年達到6500億元規(guī)模，并重點向西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。從長遠儲備看，截至目前，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險基金累計結(jié)存6.9萬億元，全國社?；饝?zhàn)略儲備超過2.6萬億元，保證了社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展。

伴隨著基金規(guī)模越來越大、涉及人群越來越多、管理鏈條越來越長，社?；鸢踩芾盹L險防控水平也有了長足發(fā)展。近年來，人社部門完善政策、規(guī)范管理、嚴格內(nèi)控、強化監(jiān)督，不斷加強社保基金管理。2022年，《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》出臺，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱忌绫；鸬倪`法行為，確保各項社?；鸬陌踩暾刈o人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”。

2012年以來，人民群眾的待遇水平得到穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金從1686元增長到2987元，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金從82元增長到179元；月平均失業(yè)保險金由707元提高到1585元；月平均工傷保險傷殘津貼由1864元提高到約4000元。

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。當前，我國正立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，人民群眾對美好生活的需要更加多樣化、多層次、多方面，應(yīng)以堅持不懈的韌勁，全面推進多層次社會保障體系建設(shè)，進一步織密社會保障安全網(wǎng)，把為人民造福事業(yè)推向前進。（敖蓉）

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